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概述

园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展要求,通过行政和市场等多种手段,集聚各种生产要素,在一定的空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化,结构层次合理,产业特色鲜明的企业集聚发展模式。园区经济是现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论的充分运用,其本质是最大限度实现资源的优化配置,发挥生产要素的聚集效应,进而带动地区经济加快增长,推进城市化进程,实现企业集聚、产业升级、经济发展等多重效应。通过发展园区经济,打造主导产业集群,形成区域经济发展的增长极,成为各地区产业结构调整、转变发展方式的重要思路。园区经济对各地经济发展起到了重要的推动作用。园区经济具有节约经济发展成本的效果,最直接的好处就是能节约土地资源,既保护了耕地,又保障了建设用地,从而促进经济的持续健康发展,同时也符合国家实行土地用途管制的要求。从促进地方经济发展方面讲,依托地方的区位和资源等优势建设工业园区,可以使地方的资源优势得到有效配置,产生最大的资源集聚效能。从促进企业发展方面讲,企业向工业园区集中可以引导产业相同、相似的企业集中发展规模,产生规模效应和集聚效应。另外,企业集中在园区发展,既方便基础设施的配套建设,降低配套建设成本,又有利于企业改善生产经营条件,同时企业间的信息交流、产权流动等活动都极为便利,大大提高了企业的各种效率。

前景预测

为推动区域经济协调发展,缩小地区差距,“十二五”期间我国将按照区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。13个区域规划相继升级为国家级规划,与西部大开发新十年规划共同构成新时期区域协调发展的总体蓝图。作为所属区域经济的增长极和社会发展的动力源,园区经济进一步发挥龙头带动作用,为国家区域发展战略实施提供更加坚实的支撑与保障。十二五期末,国家级开发区的总体目标为地区生产总值年均增长15%,2015年末达到53000亿元;实际利用外资年均增长9%,达到480亿美元;税收收入年均增长18%,达到10600亿元;服务业增加值占生产总值比重达到30%;高新技术企业产值占工业总产值比重达到49%。我国以前那种依靠劳动力单一优势形成的劳动密集型产业的转移基本结束,发达国家开始向发展中国家转移某些资本、技术密集型产品的生产,甚至开始向发展中国家转移高技术产品生产过程中的某个工序。这打破了传统的产品周期论,即高技术产业只有到了成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移。发达国家经济危机后产业发展的困境、我国巨大的市场和产业升级需求、国际产业复合式转移等特点,为我国园区承接国际产业转移、打造主导产业集群、形成区域增长极提供了历史契机。

面临问题

园区是实现转型发展的重要载体,对于加快转变经济发展方式,发展创新型经济、建设创新型城市,具有重要的引领和带动作用。但在其推进和发展的过程中,一些深层次的问题也逐渐暴露出来。其一,企业根植性较弱,集群程度较低。由于项目选择的随意性,园区企业之间难以建立起类似生态系统般的产业联系,园区管理机构偶有的促进企业交流的行为也只是浮在表面,无法在企业之间产生真正有效的交互作用。其二,园区企业的核心竞争力缺乏。创新是中国园区发展的核心问题,创新能力弱是伴随中国园区发展进程的隐痛。国内园区总体上技术引进多、消化吸收少,模仿的多、原创的少。其三,园区自主发展能力薄弱。我国的园区基本都是政府主导型,政府利用特殊的政策手段兴建园区作为地区平衡发展的一种政策手段,曾经被广泛采用,但也存在一些弊端。目前外资在国民经济中己经举足轻重而且还在快速增强。随着外资大量进入,为抢占吸引外资的制高点,各地建设和经营园区的竞争也将白热化,营建园区的风险也随之增加。其四,产业定位模糊,缺乏自身特色。受政府任期政绩影响,相当多地方政府建设园区是为了招商引资需要,以引资数量为主要目标,只要项目能够入园,大都来者不拒,很少从培育园区整体产业特色角度选择项目,从而造成园区千篇一律,重复建设此消彼长,不仅未能很好发挥园区的带动作用,也增加了国家产业宏观调控的难度。

发展对策

园区经济在发展过程中虽然面临着一些问题,但是园区经济对地方经济的拉动作用极大,因此科学发展园区具有重大意义。首先,地方政府应重新进行角色的正确定位。地方政府应通过创新园区运作模式,进行资源的合理整合与配置、强化园区政府公共服务功能,提高园区服务水平、改革创新园区管理机制,提高政府管理效能等举措加强与创新园区内部管理功能,由“主体”向“主导”角色的根本性转变。其次,注重招商引资,科学引进项目。决策者必须对当地产业基础、优势、不足、前景等方面有清晰的认识,形成较为成熟的园区产业发展规划,在此基础上有针对性地开展招商。按照“主导企业(项目)-产业链-产业集群-制造基地”的发展模式,实现由单个项目招商向产业集群招商转变。第三,建设节能型园区、大力发展循环经济。将节能科学技术的研究、开发纳入到开发区科技和高新技术产业化规划,加强对引进项目的筛选,要大力引进能源消耗低、附加值高的产业项目。支持科研机构和企业开展节能技术的研究、节能产品的开发、节能技术成果的推广应用。第四,积极宣传推介,树立园区品牌。以产业集群的形式将整体产业对外推介的效果要远大于单个企业、单个产品的广告效应,并且会使更多企业受益。因此,政府要将园区及其产业作为一个整体对外宣传推介。同时,努力通过优化园区软硬件环境,引导园区企业加强行业自律,共同制定产品质量、服务标准并监督执行等手段,打造和维护好园区品牌。

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