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园区建设是所有县级以上政府都在积极思考并全力推动的一项工作,甚至,在一些地方,乡镇、街道也千方百计谋动此类浩大工程。其原因,核心的就只有一条,就是工业园区建设对一个地方的经济发展具有不可替代的重要性。

1、科学论证,准确定位,高起点编制园区发展战略规划

要树立“规划先行”的观点,抛弃边想、边干、边规划的做法,要通过科学论证,准确定位园区的发展战略,园区的产业与功能要相对集中,切实避免产业雷同,低水平重复建设造成资源浪费,许多园区缺乏龙头带领,缺乏规模效应,缺乏完整的产业链。不少园区都存在规划不足的问题。园区发展时间不长,就出现用地矛盾,不得不重新申报,重新规划修编,进行了几次规划扩展,不是一次总体规划、分布实施,既出现人力、物力和时间的浪费,也造成前后规划衔接的裂痕。这里面就出现一个问题,园区一开建,周边地段升值,城镇居民或农民就蜂拥建房,私人住宅、小高层和小商店、小作坊等违规建筑对园区形成包围圈,待园区发展,需拓展新的发展空间时没有预留出路,只好再度拆迁,自然困难加大、成本上升、矛盾增多,这就是规划不足的典型表现之一。同时规划必须要统筹协调,既要考虑园区内的建设,又要考虑园区以外,对园区发展要有前瞻性和综合性规划,也要有各类专项规划,相互衔接,整体联动。园区周边要留有一定的弹性空间,对园区周边社区和村组占地农民要提前进行预培训,逐步分流转岗,多渠道谋划解决一旦土地被占后的居民生计问题,失地农民仅靠土地补偿是解决不了根本问题的,这是体现规划预见性重要方面。

2、开发建设,同步配套,树立“一个园区,一座新城”的理念

目前,大多数园区在基础设施建设方面,仅满足于“三通一平或五通一平”,指导思想是先把产业架子搭起来,其他的逐步完善,结果是缺乏总体上的统一布局,缺乏生产和生活上的服务配套设施对产业发展形成有效的支撑,这是制约园区产业的后续发展的一个重要因素。一个园区在开发建设起步阶段,就要充分考虑与生产和生活相配套的服务设施,要树立“一个园区,一座新城”的理念,把交通、管网、排污、仓储、通信、教育、医疗、银行、娱乐等公共服务设施建设相继配套,把“产业化”与“城市化”同步推进。许多园区只重产业、只搞生产,在起步时是可以的,但随着园区产业的扩展,经济规模的增长,人口流量的加大,公共服务的缺失,就会制约园区的健康发展。

3、立足长远,创新机制,把政策优势转化为体制优势

园区建设一定要抛弃急功近利,一定要立足于长远,土地、税收、启动资金和服务零收费等优惠政策,在创园之初的确有很大的吸引力,但园区最终的发展还是要靠优良的环境,高效率的体制机制和龙头企业的带动,最核心的是落户企业能扩张发展、能获得丰厚的利润,这就是磁场和“洼地效应”。就当前园区的管理体制而言还存在一些问题:一是园区社会管理与服务职能日益加重,园区管理机构的职能由相对集成、单一变为综合、多元,使管理机构肩负经济开发和社区管理双重任务,导致管理服务职能延伸,管理链条增长,干部精力分散,财政负担增大。二是上级政府与职能部门对园区的指导和领导的方式逐步与一级行政区“趋同”,导致机构对口增设,工作的主动性减弱,管理机构与人员增多,各类事务和管理环节增多,高效运作机制受到一定制约。为此,园区要实行特殊体制、实现精简高效,各部门要全力支持园区发展,即使是“一条边”单位也要按政府统一要求,无条件、无障碍、快节奏、零收费提供服务,园区没有必要对口设立所有部门,要全身心的投入园区的建设,同时政府在支持力度上要进一步加大,对园区下放更大的自主权,在财政税收方面,要给园区留下更大的空间,让园区有能力滚动发展,把园区真正打造成经济发展的前沿阵地和高新技术的战略高地与带动发展的示范区。

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